【生态聚焦】
绿水青山向金山银山转化的实质是怎样将生态资源转化为生态资产 ，生态价值体现为经济价值 。2018年习近平总书记在深入推动长江经济带生长座谈会上强调 ，要探索政府主导、企业和社会各界加入、市场化运作、可一连的生态产品价值实现路径 。从现在各地的实践来看 ，政府这只手作用施展较好 ，市场这只手作用施展还不敷 ，特殊是企业和社会各界的加入缺乏 ，市场化的自然资源定价、生意机制仍不完善 。
破解；び肷っ艿亩来纯捶
生态产品包括自然要素以及由生态工业化、工业生态化形成的谋划性产品 。响应地 ，生态产品价值可分为需要赔偿的生态价值和可供生意的经济价值 。生态产品是我国提出的独创性看法 ，与西方的自然资源、生态系统效劳等看法有共通性 ，区别在于生态产品突破了“唯经济论”和“唯生态论” ，强调在；ど幕∩细玫鼗竦镁檬找 ，通过生态产品价值实现破解；び肷さ拿 。
凭证生态产品的属性 ，可以将其划分为三类：一是具有纯公共产品属性的生态产品（例如森林、湿地、河流等） ，具有非排他、非竞争性 ，无法界定产权 ，主要由政府主导举行；ず托薷 。二是具有私人产品属性的生态产品 ，生产和消耗工具明确 ，包括生态农产品、工业品、效劳业产品 ，可以企业或小我私家为供应主体 ，市场价值可直接通过市场生意实现 。三是介于二者之间的准公共产品 ，涉及主体众多、利益重大 ，需要多元治理、协商共识 ，追求利益最大条约数 。在确保生态产品生态价值的条件下 ，将生态资源对接市场需求 ，将自然资源对接工业资源 ，可实现生态资源增值 ，充分掘客生态产品带来的经济盈利 。
生态产品市场化保存瓶颈
生态产品价值实现的焦点问题是“怎样有用转化” 。实践中 ，福建省南平市、永春县以及浙江省丽水市、衢州市、湖州市等地都在因地制宜探索市场化的转化模式 ，但在推进历程中均差别水平遇到瓶颈 ，主要体现为：
一是正当化权属的问题 。生态市场生意的条件是产权清晰而正当 。由于自然资源产权制度不完整 ，生态产品市场化推进中经常遇到生态资源产权界定不清 ，一些资源的所有权、使用权、租赁权没有执法意义的正当典质、生意权限；有的企业与县、乡政府、村整体签署合约 ，有时投资做好了 ，现实拥有产权的农户却后悔收回 ，企业和社会资源为了规避危害只能放弃投资开发 。
二是标准化定价的问题 。生态产品的价值究竟有多大 ，是能否科学有用推进生态产品市场化的主要基础 。现在我国在生态产品价值核算方面已有一定探索 ，但标准纷歧致、要领不统一、可比性较差 ，每项产品与效劳的经济价值缺乏科学性的估值、标准化的定价 ，从生态资源到生态资产的转化变现缺少依据 。福建南平“生态银行”在实践中发明：大部分后端生意未能举行充分竞价 ，基本上是买方市场 ，流转价钱由市场主体主导；部分以现金或股权作价的历程 ，果真程序推行不到位 ，未将流转价钱按程序举行公示、听证、所有者主体确认等；价钱未能充分体现生态情形的外部性与外溢价值 ，基本上都把资源看成简单位素 ，未思量将资源所在的山水林田湖草生态系统作为统一整体举行综合定价等 。
三是多元化赔偿的问题 。现在 ，生态；け曜己捅厩嚼丛礁 ，而各地对跨地区生态赔偿的依据、标准及方法等尚未告竣共识 ，对“为什么补”“谁补谁”“补几多”“怎样补”等问题尚未理清晰 ，关于肩负主要生态；な姑慕沟闵；で⒅氐闵π茸鞒龅男⑺臣壑怠⒂Ω没竦玫纳獬ッ挥型骋坏钠拦篮捅曜 。与此同时 ，赔偿的方法简单、标准普遍较低 ，没有真正做到“谁受益 ，谁赔偿” 。许多上游地区是生态；な姑亍⒕蒙は喽灾秃蟮牡厍 ，普遍感应；ぱ沽Υ ，；さ钠鹁⑿允艿接跋 。
生态资源怎样酿成生态产品
各地的实践立异为探索生态产品市场化机制涤讪了优异基础 。
2017年起 ，福建省南平市通过借鉴商业银行“疏散化输入、集中式输出”模式 ，在前端对碎片化自然资源举行摸底、确权、评估、储备 ，将资源使用权、谋划权等集中至“生态银行”运营机构 ，实现“资源变资产”的转化；在后端通过股权相助、委托谋划等方法 ，引入优质运营治理企业 ，撬动资金流入 ，兼顾高水平开发和资源； ，通过绿色工业项目投资收益获得回报 ，实现“资产变资源”的转化 。“生态银行”实质上充当了生态资产和绿色工业之间的资源、信息和信用中介 。现在 ，南平市已因地制宜探索顺昌“森林生态银行”、武夷山五夫“文化生态银行”、浦城“土地生态银行”等多种运作模式 ，在资源细腻化视察、全域化整合、多元化增值、工业化变现方面积累了名贵履历 。浙江省丽水市通过在全市开展生态系统生产总值（GEP）核算 ，客观反应出生态系统对人类福祉的孝顺 ，将GEP作为生态；ばЧ图ㄐЭ计赖闹副 ，为生态赔偿标准简直定提供科学依据 。别的 ，南平市和丽水市还划分设立“武夷山水”和“丽水山耕”区域公用品牌 ，买通生态产品溢价增值的通道 。生态资源富集地区优越的生态情形生产轶群多绿色优质的农副产品 ，但普遍“养在深闺人未识” ，好产品卖不出好价钱 。两地通过统一质量标准、磨练检测、公用品牌、营销运作 ，以品牌建设倒逼品质提升 ，让优质产品“有身价” ，实现了生态产品的溢价 。
针对生态产品市场化刷新中遇到的瓶颈 ，各地还应在加速确权挂号、建设生态产品目录清单、制订生态产品价钱评估标准、实验生态价值核算、推进多元化生态赔偿等方面深入探索 。
夯实视察确权基础 。落实好农业农村部分牵头开展的村整体资产清产核资、自然资源部分认真的农村衡宇权籍视察与领土三调、各部分疏散治理的政府投资资产的清查等事情 ，标准是要抵达可发证级别 。
完善作价要领 。建设健全林地、耕地、茶山等资源评估核算 ，规范评估流程 。加速研究制订基准水价 ，分类建设水价盘算评估模子；探索推广资源整体资源化 ，统筹思量资源外部情形、项目业态、投资效益等因素 ，系统评估区域资源整体价值 。
构建支持自然资源资产运营的金融系统 。指导财务和金融政策配合 ，在贴息、税收、担保、上市等方面建设金融进入绿色工业的激励机制 ，施展好绿色债券、绿色基金及生态资源产权市场等直接融资渠道 。
立异生态赔偿的市场化手段 。通过金融工具设立水基金 ，推动排污权、碳排放权生意市场生长 ，抵达减排有收益的目的 。凭证跨流域生态赔偿有价可询、有据可依 ，凭证“谁受益谁赔偿”的原则 ，探索建设可量化可盘算的上下游生态；づ獬ゲ椒ズ捅曜 ，充分调动各方面增强生态情形；さ钠鹁⑿ ，为建设健全跨区域“共抓大；ぁ被铺剿髀睦 。
选准做优与生态资源相得益彰的绿色工业 。推进生态工业化、工业生态化 ，把推动生态产品价值实现与生产力结构、；ぁ⒏纳葡嗤沤 ，实现生产和生态的良性循环 。
。ㄗ髡撸豪钚畚 ，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义头脑研究中心研究员、社会和生态文明教研部教授）